春天是個(gè)蠢蠢欲動(dòng)的時(shí)節(jié)。近日，網(wǎng)上一篇題為“有關(guān)專家：保健食品有預(yù)防疾病功能”的帖子在業(yè)內(nèi)傳播。文章對(duì)已經(jīng)結(jié)束征集意見的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的公告（征求意見稿）》提出批評(píng)，并且虛擬出“保健食品有預(yù)防疾病功能”的觀點(diǎn)。其實(shí)，通篇文章只提到了一句全國人大代表的觀點(diǎn)，原話是“保健食品的原料對(duì)疾病有預(yù)防、緩解和輔助改善的作用?！边@與文章標(biāo)題的意思大相徑庭。所以，對(duì)于這種嘩眾取寵的“標(biāo)題黨”文字，行業(yè)還是遠(yuǎn)離為好。

　　關(guān)于保健食品和疾病預(yù)防的關(guān)系，我堅(jiān)定地認(rèn)為：第一，保健食品肯定具有積極的作用，但是這種作用還沒有成為某種產(chǎn)品針對(duì)某種疾病的，經(jīng)過科學(xué)評(píng)價(jià)的預(yù)防功能；第二，食品安全法第78條明確規(guī)定了“保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?！弊袷胤ㄒ?guī)必須是企業(yè)決不可逾越的生存底線；第三，現(xiàn)行的保健食品的定義和監(jiān)管保健食品聲稱的相關(guān)法規(guī)，給保健食品功效的解讀留下了一定的空間；第四，保健食品避免說預(yù)防，已經(jīng)是行業(yè)現(xiàn)在都在努力遵守的。為了避免引起消費(fèi)者的誤解，在市場(chǎng)實(shí)踐中，規(guī)范的企業(yè)和媒體，都不使用“預(yù)防”這個(gè)字眼。他們?cè)谂τ酶鞣N既不違法又接地氣的表達(dá)方式，闡釋保健食品事實(shí)上的預(yù)防作用。

　　說到保健食品的聲稱，爭(zhēng)議源于規(guī)定的審批功效，規(guī)定的審批功效源于保健食品注冊(cè)管理制度。有相關(guān)人士表示，“要改革現(xiàn)在的保健品注冊(cè)制度”，并且透露對(duì)于“保健食品的問題比如定義問題”，“相關(guān)部門正在研究”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)紛紛叫好，并借“兩會(huì)”熱點(diǎn)給予了多種版本的深度解讀。我想說的倒是，保健食品注冊(cè)制的改革，是一個(gè)傷筋動(dòng)骨的大動(dòng)作，過度的樂觀還為時(shí)尚早。

　　必須看到，在現(xiàn)有國情和體制下。保健食品注冊(cè)制的改革面臨的一些問題。第一，絕不可能像一些企業(yè)所期待的——變成保健食品可以隨意說話。第二，絕不可能是一個(gè)一蹴而就的過程。企業(yè)應(yīng)該有足夠的耐心，更應(yīng)該對(duì)于監(jiān)管部門的表態(tài)有一個(gè)正確理解。與其呼吁取消保健食品注冊(cè)制“改什么”，還不如探討改革的方向和方式“怎么改”。

　　相關(guān)人士指出的“我們將來改革的目標(biāo)就是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)自我聲明的范圍”是一個(gè)大的改革方向，而這一方向決定了未來保健食品應(yīng)該“怎么賣”的大勢(shì)。既不能讓企業(yè)信口開河地把功效聲明變成違法欺詐，又不能割裂保健食品的屬性，讓消費(fèi)者更加迷茫。尋找出合理的改革路徑，這恐怕是“百日行動(dòng)”后監(jiān)管部門需要關(guān)注的話題。兩年前推出的保健食品備案制，受到了業(yè)內(nèi)的贊賞。不久前的“警示標(biāo)簽”受到了業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議，但無論如何，監(jiān)管部門都在以積極的態(tài)度進(jìn)行探索。而在這個(gè)過程中，業(yè)內(nèi)謀求規(guī)范發(fā)展的企業(yè)，特別是一些龍頭企業(yè)也應(yīng)該以積極的態(tài)度，在遵紀(jì)守法的同時(shí)，以自己的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐向監(jiān)管部門建言獻(xiàn)策，讓監(jiān)管者更好地接上保健食品的“地氣”，更加深入地了解行業(yè)的需求。這才是制定一個(gè)好政策的前提。

　　日前，國務(wù)院發(fā)布的《在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》中提出，“在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見?！眳f(xié)會(huì)是溝通企業(yè)和監(jiān)管部門的橋梁，一旦各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門疏通渠道，貫徹中央的要求，真正認(rèn)識(shí)和理解行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值，就可以讓行業(yè)協(xié)會(huì)更好地運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出更大的正能量，就能夠制定出親近行業(yè)、親近市場(chǎng)的好政策。而作為企業(yè)，面對(duì)政策利好，為了自身的良好發(fā)展，也應(yīng)該通過協(xié)會(huì)的門，牽上監(jiān)管部門的手，共同走進(jìn)市場(chǎng)，走上推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的改革之路。

　　春天里總有暖心的消息。3月15日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了“百日行動(dòng)”執(zhí)法典型案例。和以往的抽檢抽查結(jié)果相似，15個(gè)案例中，沒有1例涉及保健食品的品質(zhì)問題。有了這個(gè)底氣，行業(yè)的監(jiān)管就沒有搞不好的理由。

　　我是曉理，陪伴你關(guān)注健康產(chǎn)業(yè)的風(fēng)云變幻。

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文章來源: 中國食品報(bào)網(wǎng)