國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)改革的呼聲愈來愈強，但如何推進其改革，目前尚未取得共識。本文梳理了國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)面臨的問題，提出改革發(fā)展思路，以期為深化檢驗檢測機構(gòu)改革提供參考。本文分上、下篇刊發(fā)，敬請關注。

□??王巍　盧紅

長期以來，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)“小、散、弱”的問題比較突出，因此，其整合與改革也是當前機構(gòu)改革的重要組成部分。

筆者認為，在推進國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)改革過程中，要明確國有檢驗檢測機構(gòu)的公益與市場的雙重屬性，加快機構(gòu)社會化和專業(yè)化發(fā)展，全面提高技術機構(gòu)檢驗檢測能力，以更好地為國家經(jīng)濟建設服務。

檢驗檢測行業(yè)迎來發(fā)展機遇

社會共治是實現(xiàn)食品藥品長治久安的根本途徑。建設食品藥品安全社會共治體系，關鍵要形成以企業(yè)主體責任落實為核心、消費者權(quán)益維護為基礎、保險救濟與社會救助為保障、市場技術基礎建設為支撐、政府監(jiān)管為一般強制的全社會參與的社會共治局面。其中，市場技術基礎建設的載體，主要就是檢驗檢測機構(gòu)。

作為質(zhì)量信號傳遞、支撐市場有序運作和政府社會治理技術支撐的檢驗檢測機構(gòu)，是社會共治體系中不可或缺的角色?！笆濉逼陂g，檢驗檢測行業(yè)將迎來一個嶄新的重大發(fā)展機遇，發(fā)展空間和潛力非常大。

而以此次機構(gòu)改革為契機，將分散在食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的檢驗檢測資源進行整合，強化食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設，服務行政監(jiān)管，是政府實現(xiàn)質(zhì)量社會治理和市場監(jiān)管的堅實依靠。

具有公益性的國有檢驗檢測機構(gòu)是國家技術型基礎設施的一部分，是國家市場制度的基礎性安排，是維護市場技術權(quán)益的基礎與手段，其公益性主要體現(xiàn)在維護國家技術權(quán)益、支撐政府的社會治理和市場監(jiān)管。

在市場經(jīng)濟條件下，檢驗檢測機構(gòu)還表現(xiàn)出載體類機構(gòu)的利他作用，降低社會交易成本，減少市場失靈情況發(fā)生。另外，公益類的檢驗檢測機構(gòu)還可以成為區(qū)域創(chuàng)新的平臺和助推器，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

外資檢驗檢測機構(gòu)來勢兇猛

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，終端消費和檢測意愿度不斷提升，檢驗檢測服務業(yè)取得長足發(fā)展。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委最新發(fā)布的全國認證認可檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計信息，截至2017年底，全國檢驗檢測機構(gòu)共計36327家，同比增長9.30%；檢驗檢測服務業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入2377.47億元，較上年增長15.13%。從機構(gòu)屬性來看，企業(yè)類型機構(gòu)共23362家，占總量的64%，較上年增長11.18%；事業(yè)單位類型機構(gòu)11369家，占總量的31%，較上年下降0.96%；其他法人類型機構(gòu)1596家，占機構(gòu)總量不足5%。而從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，國有及國有控股機構(gòu)18066家，集體控股842家，民營企業(yè)16660家，港澳臺及外商投資企業(yè)257家，其他機構(gòu)502家。從區(qū)域分布上看，環(huán)渤海地區(qū)、華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量更為集中，資源更為豐富。

2010年2月，瑞士?NeueZurcher銀行發(fā)布的研究報告顯示，2009年全球檢驗檢測服務業(yè)市場容量約為?750億歐元（7,000億人民幣）。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的推算，到2020年，全球

潛在檢驗檢測服務業(yè)市場規(guī)模將超過?2000億歐元。

隨著國內(nèi)檢驗檢測市場的開放，大量外資檢測機構(gòu)進入中國市場，這類機構(gòu)利用其成熟的市場運作經(jīng)驗及技術品牌優(yōu)勢占據(jù)了中國檢測市場30%以上的份額，是我國檢驗檢測市場的挑戰(zhàn)者。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在華外資檢驗檢測機構(gòu)取得資質(zhì)認定的有301家，且大部分集聚在東部地區(qū)，營業(yè)收入199.36億元，同比增長20.06%。平均每家機構(gòu)取得營業(yè)收入6623.3萬元，遠高于國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的平均水平（654萬元）。

經(jīng)過將近10年的市場建設，這些機構(gòu)已經(jīng)改變了過去中國認證檢測市場國有檢測機構(gòu)占主導地位的格局。

國有檢驗檢測機構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

近年來，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)過一系列改革，獲得較大發(fā)展。但是，目前國有檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)模和收入水平，與我國國際地位、高速增長的經(jīng)濟形勢以及行業(yè)發(fā)展水平很不相稱，相比于外資檢測機構(gòu)還存在一定差距，在發(fā)展過程中存在著不少問題與挑戰(zhàn)。

一是總體布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，“小、散、弱”問題突出。由于國家、省、市和縣層層設置檢驗檢測機構(gòu)，導致檢驗檢測資源分散,整體利用率不高，地區(qū)間、機構(gòu)間發(fā)展極不平衡?；鶎雍推h地區(qū)的機構(gòu)設備和人員閑置，資質(zhì)、能力維護投入浪費，經(jīng)濟效益逐漸下降，發(fā)展難以為繼，進而引發(fā)專業(yè)技術人員流失、專業(yè)隊伍不穩(wěn)定。這種缺乏整體規(guī)劃的低水平重復建設和投入，造成檢測資源浪費。

二是缺乏市場主體意識，內(nèi)部管理體制僵化落后。目前我國的檢驗檢測市場上，國有檢驗檢測機構(gòu)占據(jù)市場主體地位。盡管市場化程度日益提高，但由于長期承擔政府法定檢驗任務，導致對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場需求不敏感，參與市場競爭意識和能力不強。首先是缺乏市場化激勵機制，機構(gòu)運營資金靠政府撥款，運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱；其次是國有檢驗檢測機構(gòu)缺乏現(xiàn)代化管理手段，機構(gòu)日常運行成本居高不下。

三是品牌建設相對落后，缺乏品牌戰(zhàn)略意識。我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，絕大多數(shù)機構(gòu)尚未形成網(wǎng)絡優(yōu)勢，整體品牌影響力較小，品牌化建設滯后。與國際領先的第三方檢驗檢測機構(gòu)相比，在全球范圍內(nèi)缺乏品牌影響力。

四是服務意識淡薄，服務水平較低。我國多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)普遍存在習慣利用行政性手段，完成指令性檢驗檢測任務的情況，缺乏服務意識和能力。面對客戶時往往充當技術專家角色，重檢驗收費而輕檢后服務。很多國外檢測機構(gòu)不僅能檢測客戶樣品和出具檢測報告，還可提供定制增值服務，這是國內(nèi)很多檢測機構(gòu)普遍缺乏的。

全能型檢測機構(gòu)偏少和檢驗流程管理落后已成為目前國內(nèi)檢測機構(gòu)服務效率難以保證的主要因素。近年來，全球檢驗檢測認證業(yè)務逐步從單一領域向多領域拓展，從生產(chǎn)消費和貿(mào)易領域向設計制造、勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)上游延伸，從傳統(tǒng)的質(zhì)量安全向低碳環(huán)保等新安全領域發(fā)展。為適應這種新趨勢，UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化一站式服務能力建設。只有樹立全員服務意識，將服務意識貫穿于工作的點點滴滴，切切實實想客戶所想、急客戶所急，才是參與市場競爭的生存之道。

（作者單位：重慶市涪陵食品藥品檢驗所）

文章來源：中國醫(yī)藥報