1月22日，江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)官網(wǎng)公布新修訂的《江蘇省廣告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2019年1月9日表決通過(guò)，自2019年3月1日起施行，是新《廣告法》施行后誕生的全國(guó)第一部規(guī)范廣告活動(dòng)的省級(jí)地方性法規(guī)。

　　據(jù)介紹，《條例》經(jīng)原江蘇省工商局廣告處起草，江蘇省政府法制辦、省人大常委會(huì)依法定程序多次審查修改評(píng)估，并召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，歷時(shí)一年之久最終推出。針對(duì)目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的保健品虛假?gòu)V告、推銷電話等亂象，該《條例》做出了進(jìn)一步規(guī)范。

　　　亮點(diǎn)一：禁止變相發(fā)布保健品等廣告

　　《條例》以解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)目前部分醫(yī)藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告、邀請(qǐng)所謂“專家”代言、普通食品當(dāng)做保健品宣傳等問(wèn)題，做出了詳細(xì)規(guī)定。在《廣告法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化了構(gòu)成虛假?gòu)V告的相關(guān)情形，其中明確規(guī)定：利用廣告代言人等其他廣告參與者對(duì)商品或者服務(wù)作虛假證明、認(rèn)定，或者利用非專業(yè)人員冒充專業(yè)人員進(jìn)行宣傳的屬于虛假?gòu)V告。

　　《條例》指出，禁止大眾傳播媒介和音像出版單位以醫(yī)療資訊、介紹健康養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告。不得利用患者、醫(yī)務(wù)人員和有關(guān)專業(yè)人員，或者醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他廣告代言人的名義、形象作推薦、證明。

　　此外，《條例》還區(qū)分了保健品廣告和其他食品廣告，明確其他食品廣告不得宣傳具有保健功能，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示其具有保健功能。除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，食品、保健用品、消毒產(chǎn)品、化妝品、美容美體服務(wù)等其他任何廣告不得涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)。

　　亮點(diǎn)二：彈窗廣告確保一鍵關(guān)閉

　　《條例》吸收了《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，針對(duì)目前消費(fèi)者飽受困擾的電話廣告、彈窗廣告等現(xiàn)象進(jìn)行了明確規(guī)定，完善了互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的審查義務(wù)。

　　《條例》規(guī)定，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者等利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者在核對(duì)含有鏈接頁(yè)面的廣告內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并核對(duì)所鏈接頁(yè)面中與前端頁(yè)面廣告直接相關(guān)的廣告內(nèi)容。

　　同時(shí)，《條例》還明確，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得通過(guò)撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。在電子信息中附加廣告或者廣告鏈接的，視為發(fā)送廣告。

　　亮點(diǎn)三：明確不違反絕對(duì)化用語(yǔ)情形

　　《廣告法》規(guī)定，廣告不得使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”以及其他詞義相同、類似的絕對(duì)化用語(yǔ)，以確保廣告的真實(shí)性，維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境，還設(shè)定了法定最低罰款額20萬(wàn)元的處罰。但是，在日常生活及司法判例中，如何界定使用絕對(duì)化用語(yǔ)是違反《廣告法》缺乏相應(yīng)依據(jù)。

　　針對(duì)此種情況，《條例》中明確規(guī)定了不違反《廣告法》使用絕對(duì)化用語(yǔ)的情形。包括在廣告中使用表示時(shí)間、空間順序的用語(yǔ)；依據(jù)法律法規(guī)評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)稱號(hào)；特定行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級(jí)用語(yǔ)；表示廣告主自我比較的分級(jí)用語(yǔ)；表示廣告主目標(biāo)追求的用語(yǔ)；客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場(chǎng)占有率等事實(shí)信息。

　　亮點(diǎn)四：金融廣告應(yīng)當(dāng)顯著提示風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來(lái)，金融投資、理財(cái)消費(fèi)成為一種趨勢(shì)，大部分消費(fèi)者從廣告中獲取金融信息，因此，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)廣告的監(jiān)管十分必要。據(jù)悉，《條例》修訂過(guò)程中，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，專門(mén)新增了金融業(yè)務(wù)廣告的相關(guān)內(nèi)容。

　　《條例》明確規(guī)定，涉及金融業(yè)務(wù)的廣告，金融服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)許可證或者審批文件。在發(fā)布有投資回報(bào)預(yù)期的金融業(yè)務(wù)廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)予以提示或者警示。

　　亮點(diǎn)五：戶外廣告應(yīng)保障人身安全

　　值得一提的是，此次《條例》將戶外廣告設(shè)施的相關(guān)規(guī)范納入其中。特別針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的廣告設(shè)施年久失修、可能造成人身傷害的情形也做了詳細(xì)規(guī)定。

　　另外，《條例》還指出了不得設(shè)置戶外廣告的8種情形，明確了不同區(qū)域不同主管單位職責(zé)。同時(shí)，規(guī)定了戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、維護(hù)，保證戶外廣告設(shè)施牢固、安全。氣象部門(mén)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，采取加固等安全防范措施。對(duì)殘損的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆除。

文章來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)者報(bào)·中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)，作者：孫婉婉 薛慶元