持續(xù)發(fā)酵的“權健事件”將保健行業(yè)亂象徹底地展現(xiàn)在公眾面前。

2018年12月25日，丁香醫(yī)生發(fā)布文章稱，權健這家靠天價保健鞋墊和負離子衛(wèi)生巾起家的公司，在7000多家加盟火療店的掩護下，花了14年，構建起一個年銷售額接近200億元的保健帝國。

事件曝光后，天津市人民政府針對權健被自媒體指出涉嫌虛假宣傳、傳銷等諸多問題，成立聯(lián)合調(diào)查組進駐權健集團展開核查。

2019年1月7日，天津市公安機關對權健自然醫(yī)學科技發(fā)展有限公司實際控制人束某某（男，51歲）等18名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，對另2名犯罪嫌疑人依法取保候?qū)彙?/span>

被曝光的權健背后，是亂象叢生的所謂保健品市場。埃森哲的報告稱，保健品的平均成本只占零售價格的10%左右，在低成本高利潤的驅(qū)動下，保健行業(yè)野蠻生長。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學聰告訴第一財經(jīng)記者，目前保健行業(yè)最主要問題是違法營銷和虛假宣傳等?！吧鐣鹘鐚Ρ＝∑返膽B(tài)度褒貶不一，但保健品的總體形象不好，造成這些亂象的原因主要是經(jīng)濟利益的驅(qū)動?！?/span>

權健事件引發(fā)保健行業(yè)大整頓，全面清理日常消費中的“保健品”

大亂必有大治。在“權健事件”之后，無論是保健食品、保健服務還是保健醫(yī)療器械，整個保健市場的秩序亟待重建，市場大整頓正在全面鋪開——在天津啟動行業(yè)整頓之后，記者于1月7日從權威人士處獲悉，全國范圍的大整頓或?qū)⒄归_。

1月8日，國家市場監(jiān)管總局召開電視電話會議，由國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等13個部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動。

行業(yè)發(fā)展提速

隨著人民生活方式的改變、生活水平的提高、生活需求的豐富，保健行業(yè)的發(fā)展迎來重要契機。第一財經(jīng)記者了解到，保健行業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，與消費者對“健康”的剛需密不可分。

正是由于這種剛性需求，由最初的保健食品衍生出了保健服務、保健醫(yī)療器械等各類服務與產(chǎn)品，市場供應可謂一應俱全。比如，宣稱具有“保健”功能的火療服務、可穿戴玉石、凈水器等。

1985年1月，福建農(nóng)業(yè)大學遺傳學副教授楊振華成功研發(fā)出楊振華851營養(yǎng)液，由此掀開了中國保健食品的發(fā)展大幕。在短短三十年內(nèi)，已經(jīng)迅速成為一個獨特的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，我國共批準了約16000個保健食品的注冊號，2300多家企業(yè)，產(chǎn)值將近4000億元，從業(yè)人員達600多萬。劉學聰說，2016年之后，新批準保健食品注冊號不多，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值變化也不大，但新增大量從業(yè)人員，他預計2018年從業(yè)人員達近千萬。

“目前我國保健食品的市場規(guī)模已達4000億元。但是從產(chǎn)業(yè)角度來講，應該稱之為營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)是投資洼地，未來5年零售規(guī)模有望達到2萬億元，10年后有望達4萬億元。如今的‘小產(chǎn)業(yè)’以后可能成為國民經(jīng)濟的大產(chǎn)業(yè)?！敝袊＝f(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏告訴第一財經(jīng)記者。

而保健服務方面，《中國保健服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，目前我國已擁有各種類型及規(guī)模的保健服務企業(yè)140萬家，從業(yè)人員2000多萬，年服務對象達70多億人次，年創(chuàng)造產(chǎn)值約6000億元，約占GDP的2.3%。預計到2020年，我國保健服務業(yè)年平均增長率有望保持在20%以上。

復旦大學公共衛(wèi)生學院教授厲曙光對第一財經(jīng)記者表示，市場大是一把雙刃劍。一方面，是產(chǎn)品供應能否足以匹配產(chǎn)品需求；另一方面，是法律法規(guī)和監(jiān)管能否跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，使市場更加穩(wěn)定有效。

權健事件引發(fā)保健行業(yè)大整頓，全面清理日常消費中的“保健品”

并無“保健品”概念

第一財經(jīng)記者了解到，在我國法律界，包括權健在內(nèi)的保健企業(yè)在宣傳中打出的“保健品”概念，目前尚無這個定義。

全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組辦公室于2018年10月9日發(fā)布的《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》對“保健品”進行釋義稱：“保健食品”具有明確的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為 《中華人民共和國食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品。“保健品”沒有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。宣傳報道和監(jiān)管執(zhí)法過程中，首先應依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應根據(jù)產(chǎn)品的實際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實不清、監(jiān)管錯位和信息誤導。

厲曙光告訴記者，這些所謂“保健品”，都是沒有經(jīng)過動物實驗的一般產(chǎn)品，它的保健功能是不確定的，也無法驗證。正是因為沒有相應的法律法規(guī)，監(jiān)管人員無法可依，為市場監(jiān)管帶來了難度?！澳壳爸挥斜＝∈称窊碛邢嚓P的法律規(guī)定?！彼f。

這無疑給“保健品”帶來了巨大的灰色空間，給不法分子提供了可乘之機。

第一財經(jīng)記者了解到，“坑老”“造假”事件時有發(fā)生，會銷、電銷、網(wǎng)銷、傳銷，免費提供體檢、旅游參觀、健康養(yǎng)生講座、“專家”義診等手段和套路層出不窮，飽受詬病的同時屢禁不止。

劉學聰說，利用保健食品進行欺詐和虛假宣傳的方式一般有3種：夸大或捏造產(chǎn)品功能及屬性；提供不合格產(chǎn)品；提供虛假信息。“經(jīng)營者利用信息不對稱等優(yōu)勢，采取虛假宣傳、以次充好、夸大功效、偽裝藥品等非法手段，通過保健食品這一媒介，獲取不正當利益?！?/span>

而在保健醫(yī)療器械市場中，小到口罩、針筒、泡腳桶，大到透析機、治療儀，利用消費者心理，打著“進口、專利、高科技、綠色環(huán)?！钡幕献舆M行推銷的案例也比比皆是。記者了解到，小型保健器械多利用免費試用、贈送小禮品等促銷手段吸引消費者，而大型保健器械則會使用“親情營銷”等手段獲取消費者信任，從而銷售價格不菲的產(chǎn)品。

權健事件引發(fā)保健行業(yè)大整頓，全面清理日常消費中的“保健品”

全國整頓山雨欲來

市場經(jīng)營者在生產(chǎn)銷售“保健品”的過程中，捏造事實、以次充好、夸大產(chǎn)品效果等行為，已經(jīng)嚴重擾亂市場秩序，侵害消費者合法權益。一場行業(yè)整頓勢在必行。

“近期監(jiān)管層會有大動作，啟動一個整頓行動?！币晃槐＝∈称沸袠I(yè)專家表示。他告訴記者，整頓重點鎖定：與人民群眾日常消費密切相關的行業(yè)和領域，食品（保健食品）；宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消費品；凈水器、空氣凈化器等日用家電；玉石器等穿戴用品；聲稱具有“保健”功效的服務等。

天津市此前就已持續(xù)開展打擊、清理、整頓保健品亂象專項整治行動。1月7日，天津市出動執(zhí)法人員2003人次，檢查保健品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（場所）1542家，開展宣傳場次158場，張貼宣傳海報2544張，發(fā)布宣傳信息1682條，查辦違法經(jīng)營單位（場所）25家，對涉嫌會銷及虛假宣傳的17家保健品經(jīng)營單位立案查處，取締欺詐虛假宣傳保健品經(jīng)營戶5家，現(xiàn)場責令整改進一步核實調(diào)查3家，查扣違法保健品數(shù)量40780件（盒、臺）。

依據(jù)《反不正當競爭法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《電子商務法》《價格法》《旅游法》《中醫(yī)藥法》《老年人權益保障法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《醫(yī)療機構管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，那些宣傳“保健”功能的食品、器材、服務，若涉及假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為，將難逃法律制裁。

特別是虛假宣傳、組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品行為；無證無照經(jīng)營行為；價格違法行為；故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為；直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為；相關企業(yè)或個人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務等行為；以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為。

“在保健市場上的確有眾多唯利是圖的害群之馬，甚至還有鋌而走險的犯罪分子，他們的存在不僅擾亂了市場秩序，有些甚至直接危害消費者的生命安全，因此必須將其一網(wǎng)打盡、繩之以法。”王大宏表示。

王大宏認為，在重拳打擊違法企業(yè)的同時，政府也需努力推動長效機制的建立，比如放開誠實守法企業(yè)的手腳，讓它們快速發(fā)展，把偽劣產(chǎn)品逐出市場，也可以同時保護消費者。

“要想從根本上改變保健市場秩序混亂的現(xiàn)象，必須標本兼治，最終靠產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展來實現(xiàn)。”王大宏說。

文章來源：鄭州列城生活