對話人
中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心教授　　　　　　　　　　郭澤強(qiáng)
北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師　　　　　　　　　　　　　　　　　　　胡功群
《法制日報》記者　　　　　　　　王　陽

　　記者:關(guān)于保健食品方面的立法,目前還有哪些需要完善?
　　郭澤強(qiáng):2009年,《中華人民共和國食品安全法》出臺,其重大意義就是引領(lǐng)食品行業(yè)建立起完整科學(xué)的法規(guī)體系。這個法規(guī)體系包括法律之下的實(shí)施條例、部令規(guī)章以及相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。而“保健食品監(jiān)督管理條例”,就是其中的重要組成部分。
　　近年來,原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等主管部門針對保健食品頒發(fā)過多項部令規(guī)章,但是,作為對保健食品監(jiān)管的具體法規(guī),現(xiàn)在仍是一個空白。由于“保健食品監(jiān)督管理條例”的“難產(chǎn)”,導(dǎo)致一些規(guī)章無法與食品安全法實(shí)現(xiàn)程序上的規(guī)范對接。而保健食品的審批、監(jiān)管、生產(chǎn)等,也因缺乏法律依據(jù)而出現(xiàn)一定程度的混亂。
　　胡功群:自2009年以來,原國家食品藥品監(jiān)管總局積極推進(jìn)“保健食品監(jiān)督管理條例”的出臺,在這方面做了大量工作,但由于各方對于保健食品的監(jiān)管方法以及功能認(rèn)定方面存在爭議,到底哪些功能是可以宣傳的、哪些功能是必須經(jīng)過審批的,各方都有不同的說法。
　　可喜的是,面對高價推銷保健品侵害老年人權(quán)益的現(xiàn)象,地方立法已經(jīng)出手。近日,黑龍江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)老年人保健產(chǎn)品等消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的決議》。根據(jù)這個決議,60歲以上老年人通過會議營銷等方式購買的保健產(chǎn)品,在7日內(nèi)可以無理由退貨。
　　記者:完善立法并非一日之功,在目前的狀況下,可以采取哪些辦法解決保健品市場的問題?
　　郭澤強(qiáng):防止老人購買保健品受騙,首先還是要強(qiáng)化宣傳?？梢越M織食品安全知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等宣傳活動,廣泛普及科學(xué)飲食、健康養(yǎng)生等科普知識,提升辨別能力。通過電視、政府網(wǎng)站等方式,曝光保健食品的虛假營銷案例,提高消費(fèi)者的防騙意識。利用基層社區(qū)等人流量大的地方,有針對性地開展宣傳活動,讓老年人自覺抵制違法保健食品廣告帶來的侵害。
　　與此同時,職能部門要強(qiáng)化網(wǎng)格化日常監(jiān)管,打擊非法經(jīng)營行為,加大對非法經(jīng)營重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度。一旦發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營行為,第一時間介入調(diào)查處理,最大限度降低老人的經(jīng)濟(jì)損失。同時,加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健委、村委會、居委會及相關(guān)職能部門的協(xié)作,聯(lián)合打擊涉及保健食品的違法行為。
　　胡功群:切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管,應(yīng)抓好保健食品經(jīng)營的源頭管理。一方面嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,對申請從事保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營的,嚴(yán)格依法審查,不符合條件的一律不予核發(fā)。同時,積極推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè),有效樹立執(zhí)法權(quán)威。對夸大宣傳的生產(chǎn)企業(yè),要列入“黑名單”,將其違法成本與個人信用掛鉤,一旦違法,終身不得再進(jìn)入保健品行業(yè)。
　　在日常監(jiān)管方面,監(jiān)管部門應(yīng)及時開展保健食品專項整治及抽查工作,暢通“12315”“12345”等投訴舉報渠道,深入一線了解情況。在案件查處方面,應(yīng)重拳出擊,嚴(yán)打保健食品無證無照經(jīng)營、虛假宣傳以及制售假冒偽劣保健食品的違法行為。同時,不斷完善有獎舉報制度,鼓勵消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部工作人員等通過舉報電話、網(wǎng)絡(luò),向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門舉報保健食品違法違規(guī)行為,努力營造社會共治共管的良好局面。

文章來源： 法制日報 法治經(jīng)緯