中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分、中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)海、中國(guó)食品領(lǐng)域的明星行業(yè)，說(shuō)的都是特殊食品。而在上述光環(huán)之外，特殊食品更被視作大國(guó)食安的一個(gè)樣本。

　　由于自身的特殊屬性，中國(guó)特殊食品的安全性受到了政府的嚴(yán)格監(jiān)管。其相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)序到有序、從單一到系統(tǒng)、從盲從到規(guī)范、從被動(dòng)到科學(xué)的進(jìn)程，不斷完善。2018年，隨著國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的組建和特殊食品安全監(jiān)管司的設(shè)立，中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)邁入了新的征程。

　　在10月31日召開(kāi)的“2018中國(guó)特殊食品合作發(fā)展大會(huì)”上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)周石平表示，監(jiān)管部門(mén)將從注冊(cè)、監(jiān)管和共治三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)特殊食品安全有效和行業(yè)健康發(fā)展雙贏(yíng)。

　　大國(guó)食安的一個(gè)樣本

　　特殊食品，按照食品安全法的規(guī)定，主要包括三方面產(chǎn)品：嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品。這三大產(chǎn)業(yè)組成了特殊食品這樣一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邊振甲表示，隨著政府科學(xué)監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)艱苦卓絕的努力，我國(guó)保健食品經(jīng)歷了從發(fā)展到規(guī)范、從規(guī)范到發(fā)展這樣一個(gè)不斷前進(jìn)的進(jìn)程；嬰幼兒配方乳粉，實(shí)現(xiàn)了從飽受詬病到鳳凰涅槃騰飛發(fā)展的劇變；特殊醫(yī)學(xué)配方食品，從默默無(wú)聞到科學(xué)發(fā)展。還有運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品、老年?duì)I養(yǎng)食品、益生菌、益生元等行業(yè)在全國(guó)異軍突起，已經(jīng)成為食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　邊振甲說(shuō)，中國(guó)特殊食品的發(fā)展史，展示了大國(guó)食安的一個(gè)樣本。2015年食品安全法歷史性地明確了特殊食品的法律地位，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。之所以稱(chēng)為特殊，是因?yàn)樗菫榱颂厥馐秤萌巳旱臓I(yíng)養(yǎng)和健康。中國(guó)特殊食品管理要求最高，制度最多，措施最嚴(yán)。

　　中國(guó)特殊食品法律法規(guī)和監(jiān)管體系的形成及發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)序到有序、從單一到系統(tǒng)、從盲從到規(guī)范、從被動(dòng)到科學(xué)的進(jìn)程，不斷完善。保健食品備案雙軌制，嬰幼兒配方乳粉嚴(yán)格注冊(cè)及監(jiān)管，特殊醫(yī)學(xué)配方食品參照藥品管理等，都在推動(dòng)著特殊食品行業(yè)在提質(zhì)增效，為消費(fèi)者提供更加安全的營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品。在“健康中國(guó)”指引下，面對(duì)巨大消費(fèi)市場(chǎng)以及快速變化的時(shí)代，中國(guó)特殊食品在2018年邁入了規(guī)范化管理、精細(xì)化運(yùn)作、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　邊振甲指出，在取得豐碩成績(jī)的同時(shí)，也要直面行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和不足，消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要和特殊食品產(chǎn)業(yè)不平衡、不充分之間的矛盾突出，并且很容易成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，特殊食品存在虛假夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者、違法添加帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱、消費(fèi)者信心不足等問(wèn)題。保健食品輿論環(huán)境惡劣，劣幣影響良幣，使行業(yè)前進(jìn)舉步維艱，負(fù)重前行，整個(gè)行業(yè)大而不強(qiáng)，內(nèi)需外求的問(wèn)題比較突出。不回避、不逃避，努力解決，為了行業(yè)更為健康發(fā)展，行業(yè)企業(yè)應(yīng)該做出更多的努力。

　　特殊食品安全監(jiān)管的兩大目標(biāo)

　　周石平表示，保障特殊食品安全是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。此次機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局單設(shè)特殊食品安全監(jiān)管司，是加強(qiáng)特殊食品安全監(jiān)管的重要舉措。特殊食品安全監(jiān)管有兩大目標(biāo)：一是保障特殊食品安全有效，這是底線(xiàn)，沒(méi)有食品安全就無(wú)法保障公眾健康；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“特殊食品安全監(jiān)管還要把好三個(gè)關(guān)口。即注冊(cè)關(guān)、監(jiān)管關(guān)和整治關(guān)?！敝苁秸f(shuō)，在把好注冊(cè)關(guān)方面，一是建立健全注冊(cè)制度。我們堅(jiān)決依法行政，貫徹落實(shí)新修訂的食品安全法要求，制定完善保健食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途產(chǎn)品注冊(cè)管理辦法及配套制度，明確注冊(cè)程序和要求，規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)具備的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ葪l件。

　　二是推進(jìn)審批審評(píng)。在保證產(chǎn)品安全有效、質(zhì)量可控的前提下，改革審評(píng)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化特殊食品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)程序。保健食品方面，實(shí)施注冊(cè)備案雙軌制，發(fā)布了第一批保健食品原料和保健功能目錄，構(gòu)建“注冊(cè)推進(jìn)目錄、目錄規(guī)范備案、備案服務(wù)發(fā)展、發(fā)展促進(jìn)健康”的監(jiān)管新模式。逐步減少注冊(cè)產(chǎn)品，擴(kuò)大備案范圍。雙軌制實(shí)施以來(lái)，已備案保健食品1352件，注冊(cè)保健食品824件。嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品方面，堅(jiān)持“三個(gè)原則”“五個(gè)不得”，目前已批準(zhǔn)企業(yè)155家嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方1195個(gè)，10家企業(yè)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品18個(gè)。

　　三是夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。實(shí)施驗(yàn)證評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)備案管理。通過(guò)采取“機(jī)構(gòu)自主備案，企業(yè)自主選擇，政府依法監(jiān)管”方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與驗(yàn)證評(píng)價(jià)。

　　四是加強(qiáng)溝通交流。通過(guò)企業(yè)座談、走訪(fǎng)調(diào)研等方式，建立行業(yè)企業(yè)溝通機(jī)制和國(guó)際組織以及國(guó)外政府機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制。

　　在把好監(jiān)管關(guān)方面，周石平介紹，監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求，建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。目前獲得生產(chǎn)許可的保健食品生產(chǎn)企業(yè)2365家，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)113家，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查3年全覆蓋目標(biāo)。

　　在把好整治關(guān)方面，圍繞食品保健食品欺詐和虛假宣傳突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同公安部等九部門(mén)于2017年7月，聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，整治對(duì)象涵蓋食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全過(guò)程全環(huán)節(jié)。面向社區(qū)、農(nóng)村、校園進(jìn)行主題宣傳，強(qiáng)化釋疑解惑，不斷提升消費(fèi)者辨假能力，營(yíng)造理性消費(fèi)的良好氛圍。

　　周石平表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將從注冊(cè)、監(jiān)管和共治三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)特殊食品安全有效和行業(yè)健康發(fā)展雙贏(yíng)。將持續(xù)推進(jìn)特殊食品審批審評(píng)改革，進(jìn)一步清晰界定保健食品范圍，突出食品定位，聚焦產(chǎn)品安全性審查，加大原料和功能目錄制定力度，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品備案范圍。進(jìn)一步做好嬰幼兒配方乳粉配方審批審評(píng)，嚴(yán)守安全底線(xiàn)。進(jìn)一步加快推進(jìn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)工作，力爭(zhēng)今年年底前實(shí)現(xiàn)，1歲以下特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品產(chǎn)品類(lèi)別全覆蓋的目標(biāo)。

　　周石平提出，特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任，國(guó)內(nèi)國(guó)外各方強(qiáng)化交流合作，充分動(dòng)員社會(huì)多元主體形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。

文章來(lái)源：中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)，記者 劉艷芳