近日引來保健食品行業(yè)喧嘩與騷動的事情，便是國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定出臺，國家藥品管理局作為市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，不再管理包括營養(yǎng)保健食品在內(nèi)的特殊食品，而將營養(yǎng)保健食品的管理歸入特殊食品安全監(jiān)督管理司。對此，一些業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測，國家對于營養(yǎng)保健食品是否又要采取新的更加嚴(yán)厲的舉措。結(jié)合前一段部分地區(qū)出臺的一系列對于營養(yǎng)保健食品的嚴(yán)管政策，以及媒體對于營養(yǎng)保健食品違法違規(guī)行為的打擊，這樣的猜測不無根據(jù)，但是如果研讀總局的文件，就會發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門的改變并沒有帶來政策的更新，更沒有影響營養(yǎng)保健食品的健康發(fā)展。

　　首先，從方案指定的背景來看，市場監(jiān)管總局“三定”方案并非針對營養(yǎng)保健食品，而是根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》制定的規(guī)定。此前的兩個(gè)方案已經(jīng)明確了食品監(jiān)管與藥品監(jiān)管的分離。

　　其次，總局新成立了特殊食品安全監(jiān)督管理司。職能是分析掌握保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領(lǐng)域安全形勢，擬定特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理的制度措施并組織實(shí)施，組織查處相關(guān)重大違法行為。相對于原食藥監(jiān)管總局，監(jiān)管部門的規(guī)格和職能沒有變化。

　　第三，從目前實(shí)施的法規(guī)來看，國家層面并沒有針對營養(yǎng)保健食品出臺新的政策和法規(guī)，至于地方政府部門的日常監(jiān)管和媒體正常的新聞輿論監(jiān)督，也并沒有動搖國家對于營養(yǎng)保健食品的監(jiān)管方針和理念。

　　由此可見，將原國家食藥監(jiān)管總局分布于三個(gè)食品安全監(jiān)管司的對于營養(yǎng)保健食品監(jiān)管的職能，放到市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)督管理司，只是一個(gè)正常的職能的集中轉(zhuǎn)移，這個(gè)變化對于行業(yè)沒有直接的影響。

　　梳理國家市場監(jiān)督管理總局的“三定”方案，可以看出對于營養(yǎng)保健食品的監(jiān)管脈絡(luò)。營養(yǎng)保健食品監(jiān)督管理職能歸屬于特殊食品安全監(jiān)督管理司；對于企業(yè)監(jiān)督檢查歸屬于執(zhí)法稽查局、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營監(jiān)督管理司、食品安全抽檢監(jiān)測司；對于保健食品廣告審查，歸屬于廣告監(jiān)督管理司。企業(yè)只要明白了監(jiān)管渠道，就大可不必對于新機(jī)構(gòu)的監(jiān)管產(chǎn)生疑慮。

　　需要指出的是，在總局的“三定”方案里還有這樣的表述：“深入推進(jìn)簡政放權(quán)。深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)、市場主體退出等制度，深化‘證照分離’改革，推動‘照后減證’，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化社會化改革。進(jìn)一步減少評比達(dá)標(biāo)、認(rèn)定獎勵(lì)、示范創(chuàng)建等活動，減少行政審批事項(xiàng)，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境?！薄凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭統(tǒng)一執(zhí)法?！薄凹涌焱七M(jìn)監(jiān)管信息共享，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系?！薄巴七M(jìn)市場主體準(zhǔn)入到退出全過程便利化，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)，積極服務(wù)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。”這些表述既是監(jiān)管部門深化為企業(yè)為行業(yè)服務(wù)的決心，也是營養(yǎng)保健食品企業(yè)應(yīng)該看到的利好。

　　總局的“三定”方案帶給行業(yè)的應(yīng)該是信心。國家推進(jìn)營養(yǎng)保健食品行業(yè)成長的決心不會變；企業(yè)必須遵紀(jì)守法的準(zhǔn)則不會變；消費(fèi)者對于營養(yǎng)保健食品日益增長的需求不會變。健康中國的大趨勢擺在那里，規(guī)范健康發(fā)展的營養(yǎng)保健食品企業(yè)一定會在科學(xué)監(jiān)管下出彩。

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文章來源：中國食品報(bào)網(wǎng)