●遼寧省局2014年2月在全國率先實行食品生產(chǎn)許可電子證書制度，我國食品生產(chǎn)許可全程電子化序幕拉開。

●湖北省局在食品生產(chǎn)許可電子證書推行中，打破行政審批權分散格局。

●北京市局將在現(xiàn)有食品生產(chǎn)許可審批信息系統(tǒng)的基礎上，建設食品生產(chǎn)許可全程電子化平臺。

●江蘇省局將加快推進省食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，做好與總局食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)的對接。

●貴州省局計劃2018年內(nèi)實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可證電子證書使用。

●河南省局擬通過CA數(shù)字證書身份認證及許可證書電子簽章，實現(xiàn)許可證照電子化。

生產(chǎn)許可證制度改革，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容之一。不久前，記者在國家食品藥品監(jiān)管總局指導召開的“食品生產(chǎn)許可電子證書推進工作研討會”上獲悉，全國推行食品生產(chǎn)許可電子證書工作正在“提速”——2014年，在總局指導下，遼寧省食品藥品監(jiān)管局率先在全國實行食品生產(chǎn)許可電子證書制度，由此拉開食品生產(chǎn)許可全程電子化序幕。經(jīng)過3年發(fā)展，如今，廣西、湖北等地已相繼實行該制度。在上述會議上，又有10多個?。▍^(qū)、市）局相關負責人明確表示，已開始部署食品生產(chǎn)許可電子證書工作。

“加快推進實施食品生產(chǎn)許可電子證書工作，是許可證制度改革的內(nèi)在要求，需要加大力度、加快進度持續(xù)推進?！笨偩质称繁O(jiān)管一司司長張靖指出，推行食品生產(chǎn)許可電子證書，既是對“放管服”改革的積極回應，更是監(jiān)管工作以人民為中心的具體體現(xiàn)。

謀定而動布好大棋局

食品生產(chǎn)許可證制度是食品安全市場準入制度的基礎和核心，是食品安全事前監(jiān)管方式之一，對提升食品安全監(jiān)管水平，發(fā)揮著重要作用。

近年來，總局高度重視食品安全監(jiān)管信息化工作。為全面推進電子證書工作，總局研究確定了食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)建設實施方案，組織開發(fā)了食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)。今年，總局鼓勵地方積極推進食品生產(chǎn)許可電子證書使用及管理，將著力構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系作為全年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的要點之一。

今年年初，總局印發(fā)《關于貫徹落實〈國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見〉工作方案的通知》，對利用互聯(lián)網(wǎng)提升食品藥品監(jiān)管政務服務的質(zhì)量和實效提出具體要求。

“從必要性來看，實施食品生產(chǎn)許可電子證書，有利于提高審批效率，企業(yè)有需求；有利于保障人民群眾的知情權，消費者有需求；有利于各級監(jiān)管人員實時掌握企業(yè)相關信息，監(jiān)管有需求。從可行性來看，推行電子證書管理的基礎條件——硬件（計算機）、軟件（審批許可系統(tǒng)）、機構(gòu)、人員已經(jīng)具備，下一步就是要加大工作力度，加快行動步伐?！睆埦笍娬{(diào)指出。先行先試下好先手棋

2014年2月，遼寧省局率先開展食品生產(chǎn)許可電子證書工作，并頒發(fā)全國首張食品生產(chǎn)許可電子證書；2016年6月，該省普及電子證書，圓滿完成總局部署的先行先試任務。

遼寧省局秉承“不出廠門辦許可”“我的證書我做主”的改革理念，明確提出“打造高效便民許可體系，最大限度方便企業(yè)”的許可改革目標，明確了電子證書推行方向，形成強大推動力。該局建立了全省統(tǒng)一的許可審批平臺和信息公示平臺，以保證全省電子證書生成發(fā)放規(guī)范可控、企業(yè)下載打印快捷方便。

遼寧省局局長董理表示，通過實行“六統(tǒng)一、兩分開、兩服務”管理模式，加上全省統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺發(fā)揮作用，遼寧省局對全省近6200家企業(yè)的8200張證書進行了全面清理轉(zhuǎn)換和電子化改造。

今年1月1日，《遼寧省食品生產(chǎn)許可電子證書管理辦法》問世，將食品生產(chǎn)許可電子證書推廣、使用和管理納入法治軌道，為食品生產(chǎn)許可全程電子化掃除了障礙。

經(jīng)過3年多的探索，遼寧省已摸索出一套行之有效的實施電子證書的做法，有效破解了傳統(tǒng)審批方式的不足，并形成可復制、可借鑒的方法和經(jīng)驗，多個省（區(qū)、市）局前往學習。

此外，湖北等地也已實施電子證書管理。湖北省局在食品生產(chǎn)許可電子證書推行中，打破行政審批權分散的格局，成立行政審批辦公室，將27個大項110個子項行政審批業(yè)務全部集中，實現(xiàn)行政審批項目、職能、人員“三集中”；開通網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項100%網(wǎng)上公開、100%網(wǎng)上申報、審批流程100%網(wǎng)上可查、審批結(jié)果100%網(wǎng)上公示的“4個100%”，加快推進電子證書制發(fā)。在系統(tǒng)建設方面，湖北省局牽頭建立骨干網(wǎng)絡，以專網(wǎng)方式連接17個地市州審批局，再以“+密鑰”的方式連接上103個縣市區(qū)的審批單位。

多地共推下活一盤棋

根據(jù)部署，下一步，總局將以食品生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)為依托，全面推進許可工作全程電子化，指導地方全面推進食品生產(chǎn)許可電子化證書管理，切實提升許可工作效能。同時，還將加強食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)開發(fā)應用，推行許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計月報制度，編寫全國食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)年報，服務領導科學決策和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，目前，多個省份已開始著手推進食品生產(chǎn)許可電子證書工作。北京市局將在現(xiàn)有食品生產(chǎn)許可審批信息系統(tǒng)的基礎上，建設食品生產(chǎn)許可全程電子化平臺。以企業(yè)實名身份認證、網(wǎng)上申報受理、電子化審查審批、電子化許可證件、電子化許可檔案等為核心的食品生產(chǎn)許可全程電子化工作，將利用電子簽章簽名和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，通過轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)的審批材料實時傳輸，實現(xiàn)“足不出戶辦許可，點點拇指交材料，電子證書更便捷”。

江蘇省局將統(tǒng)一電子簽名技術和電子印章等建設標準，建立電子證書管理機制；明確電子證書制作、發(fā)送、接收等工作流程，方便企業(yè)獲證后即時就近打印證書，有利于事后監(jiān)管和接受社會監(jiān)督；結(jié)合江蘇政務服務網(wǎng)“一張網(wǎng)”電子證照建設要求，加快推進江蘇省食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，做好與總局食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)江蘇省食品生產(chǎn)許可電子證書建設、食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設與總局食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)信息報送工作的統(tǒng)一。

廣東省局在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)許可方面已推行電子證書，并摸索出在發(fā)放電子證書時采用“三即時”模式——即時向企業(yè)經(jīng)辦人發(fā)送手機短信、即時向企業(yè)端推送電子證書、即時在省局公眾網(wǎng)公布證書內(nèi)容等一套行之有效的辦法，為食品生產(chǎn)許可電子證書的推行奠定了良好的基礎。

貴州省局將進一步調(diào)整下放各市（州）局的部分食品生產(chǎn)許可行政審批管理權限到縣（區(qū)）局，建立受理、審查、許可三分離的行政審批機制，進一步優(yōu)化許可流程，嚴格許可審批，提升許可效能，在2018年內(nèi)實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可證電子證書使用，著力構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。

河南省局今年已開展“電子證照系統(tǒng)”招標工作，擬通過CA數(shù)字證書身份認證及許可證書電子簽章，實現(xiàn)許可證照電子化（在線生成、在線簽章、在線打?。?。該系統(tǒng)預計2018年投入使用，建成后將與“行政審批系統(tǒng)”緊密結(jié)合，實現(xiàn)業(yè)務可線上線下同時辦理，審批服務全程網(wǎng)上辦理。

文章來源：中國醫(yī)藥報