“老爸，您膝關(guān)節(jié)疼，給您買點氨糖軟骨素補補吧。”“女人應(yīng)該注意保養(yǎng)，多喝維E和膠原蛋白?！薄F(xiàn)在的人們，保健意識逐漸增強。尤其隨著我國老齡化社會的來臨，保健食品的需求旺盛。

? ? 不過，在這巨大的需求背后，消費者“上當(dāng)”的事例仍時有發(fā)生。今年的“3·15”晚會，保健食品再次被“點名”。接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪的專家表示，保健食品的產(chǎn)品本身是沒什么問題的，基本可以保證其安全性。而問題出在非法添加、功效聲稱的不規(guī)范及對保健食品的不科學(xué)認(rèn)識上。

? ? 作為保健食品的消費者，關(guān)心的無非是我吃到嘴里的是什么、安全嗎、有效嗎的問題。保障保健食品安全，不能僅靠政府“救火式”治理方法，除了依靠國家的監(jiān)管和企業(yè)自律，消費者自身還需對保健食品擁有正確的認(rèn)識，培養(yǎng)食品的科學(xué)消費理念，練就識別真?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α薄?/span>

? ? 保健食品、食品、藥品者傻傻分不清楚消費

? ? 對于保健食品的消費經(jīng)歷，不少購買使用保健食品后感覺“上當(dāng)”，深受虛假宣傳之害的消費者，其感覺“被騙”的主要癥結(jié)還在于對保健食品認(rèn)知的缺乏及對夸大功效的輕易信賴。例如在今年“3·15”晚會中提及的某保健食品，在國家食藥監(jiān)局的網(wǎng)站上查不到其任何信息。中國保健協(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時稱，被提及的這款所謂“保健食品”，其實僅屬于普通食品而非真正的保健食品。消費者不去真正了解情況，這就屬于典型的認(rèn)識不足。

? ? 何謂“保健食品”，一直以來對于非專業(yè)人士最直觀的辨識方法即為看其產(chǎn)品包裝上是否標(biāo)有“藍(lán)帽子”。2016年7月1日正式實施的《保健食品注冊與備案管理辦法》中明確定義，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時解釋，保健食品介于食品與藥品中間，與藥品有著本質(zhì)區(qū)別，最明顯的在于保健食品不以治療為目的，可長期服用，不具任何毒性。消費者購買辨別時，除了“藍(lán)帽子”，產(chǎn)品包裝上還應(yīng)有國食健字或衛(wèi)食健字（××××年）第××號的標(biāo)識，進口產(chǎn)品是國食?。ㄟM）字或衛(wèi)食?。ㄟM）字。

? ? 另外，新《食品安全法》中也明確了保健食品不得宣稱能治病。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，注明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并必須聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

? ? 中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，目前，國家允許保健食品聲稱的保健功能包括增強免疫力、改善睡眠、緩解體力疲勞、增加骨密度、減肥、輔助降血糖、改善生長發(fā)育、抗氧化、改善營養(yǎng)性貧血、輔助改善記憶、調(diào)節(jié)腸道菌群、輔助降血壓、輔助降血脂等27種。這其中，保健食品聲稱功能對于消費者的吸引力主要集中在增強免疫力、緩解疲勞、增加骨密度、減肥、抗氧化、輔助降血糖血壓血脂等方面。

? ? 老年人目前仍是保健食品消費的一個較大群體，在這一群體中，高血壓已成為常見病。一旦被診斷為高血壓，需長期服用藥物。而對于一些血壓偏高，但未被確診為高血壓人群，如盡早服用相關(guān)保健食品，可能會對血壓起到一定調(diào)節(jié)作用，從而避免高血壓疾病的形成。如中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)一款名為輔助降血壓茶的產(chǎn)品，其包裝上標(biāo)有“藍(lán)帽子”，保健功能一欄寫著輔助降血壓；適宜人群標(biāo)明是血壓偏高者；且注意事項一欄明確注明“本品不能代替藥物”。而現(xiàn)實生活中卻也存在著高血壓患者因?qū)Ρ＝∈称返腻e誤認(rèn)知及相信部分保健食品的夸大宣傳，服用保健食品后停止使用藥物，最終導(dǎo)致健康受損的事例?！斑@源于公眾尤其是老年人對保健食品的認(rèn)知不足?！睆堄澜ㄈ缡钦f。目前我國保健食品的安全性已有基本保證，問題出在非法添加、功效聲稱的不規(guī)范及對保健食品的不科學(xué)認(rèn)識上。

? ? 中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，在不少打著“保健食品”旗號的產(chǎn)品中，時常會看到“徹底治愈”、“保證”、“康復(fù)”等宣傳字樣。對于這種屢禁不止的現(xiàn)象，張永建分析，對保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管屬于食藥部門，但廣告宣傳方面卻還涉及工商及廣電部門，而部門間銜接溝通仍不夠暢通。

? ? 治理保健食品“亂象”該換換思路培養(yǎng)成熟的消費者

? ? 在我國消費者目前對保健食品的認(rèn)知水平下，如何保障保健食品的安全對政府提出了更高的要求。隨著保健食品的準(zhǔn)入制度由審批制改為注冊與備案雙軌制，作為非專業(yè)人士的公眾疑惑：“門檻”的變化是否會使準(zhǔn)入企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。張永建解釋，以前的審批制審批流程繁瑣、時間長，會對生產(chǎn)廠商的積極性造成影響，從而導(dǎo)致國內(nèi)保健食品種類的匱乏?！案臑殡p軌制后，行政門檻降低了，但技術(shù)門檻提高了，這對生產(chǎn)企業(yè)是一種鼓勵。同時，也對產(chǎn)品提出了更高的技術(shù)要求，從而促使行業(yè)優(yōu)勝劣汰?！蓖醮蠛攴治龅馈?/span>

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?除了在準(zhǔn)入制度上保證保健食品的安全外，在流通或銷售環(huán)節(jié)的安全也同樣重要。張永建表示，我國保健食品的“亂象”集中反映在銷售環(huán)節(jié)上的虛假及夸大宣傳。由于保健食品產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)、生產(chǎn)、銷售都是相對獨立的，從而導(dǎo)致違法成本不高。某地方食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，他們不時會發(fā)現(xiàn)被人們詬病的保健食品會銷活動，某些不良商家為吸引消費者，對產(chǎn)品進行夸大虛假宣傳，甚至通過免費贈送與會者雞蛋等物品作為“誘餌”。這些人打一槍換一個地方，很難管理。王大宏表示，會銷本身并不違法，它只是產(chǎn)品教育的方式之一，在其他領(lǐng)域也很普遍。這其中也不乏如由生產(chǎn)企業(yè)舉辦的一些優(yōu)質(zhì)的會銷產(chǎn)品，關(guān)鍵在于消費者如何對會銷中的產(chǎn)品識別真?zhèn)巍?/span>

? ? 張永建坦言，以前對保健食品的治理更趨向于形式上的，例如一些地方對酒店、賓館、飯店、農(nóng)家樂等常見的會銷場所進行登記備案；又或有些地方甚至禁止會銷。不過，對保健產(chǎn)品“亂象”的治理并非短期能解決，具有階段性。政府需要發(fā)揮更多作用，投入更多的人力、物力、財力幫助消費者正確認(rèn)識保健食品，識別其真?zhèn)?。從我國現(xiàn)狀來看，這方面投入總體仍不足。國外雖然也有類似的夸大宣傳等問題，但因消費者素養(yǎng)較高，能被“忽悠”的人很少。

? ? 張永建告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，這主要是因為在發(fā)達國家，對消費者食品安全的教育及食品科學(xué)的消費很多都從娃娃抓起。如在日本，政府多部門投入大量財力，每年都會發(fā)布有關(guān)“食育”教育的白皮書，推動民眾對食品文化的了解及培養(yǎng)食品的科學(xué)消費理念。這一經(jīng)驗值得我國借鑒。他呼吁，對保健食品銷售“亂象”的整頓，除了對如“會銷”等“表”的問題進行治理外，更應(yīng)從“本”的問題上進行挖掘——提高消費者的科學(xué)消費素養(yǎng)。僅依靠政府“滅火式”的方法，不僅政府苦不堪言、百姓也并不滿意，應(yīng)根據(jù)不同階段制定“表里結(jié)合”、“長短期結(jié)合”的治理策略來換換思路，盡量培養(yǎng)成熟的消費者。

? ? 此外，消費者還應(yīng)知曉購買保健食品正確的渠道。據(jù)王大宏介紹，目前我國保健食品零售直銷占40%、會銷占20%、電商占15%、藥店占10%，剩余部分則由專賣店或商超售賣。而在一些發(fā)達國家則很大一部分保健食品銷售是在藥店，如在澳大利亞，80%~90%的保健食品銷售是在藥妝店，日本有50%在藥妝店。王大宏分析，保健食品屬于市場化程度較高的商品，之所以形成我國目前這種業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，是由市場規(guī)模所導(dǎo)致，是消費者選擇的體現(xiàn)。

文章來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報