保健品市場日漸繁榮，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、廣告宣傳虛假不實、售后服務(wù)相對滯后等問題也逐漸顯現(xiàn)，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
? ??強(qiáng)化建章立制，是解決問題的根本之策。
? ??保健品市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，需要相關(guān)部門不斷完善規(guī)章制度、持續(xù)加大監(jiān)管力度，做好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督員、護(hù)航員。

? ??保健品既關(guān)系著人們的身體健康，其銷售使用也與法律規(guī)章的設(shè)立、遵守密不可分。
? ??我國保健品行業(yè)起步于20世紀(jì)80年代。近年來，隨著國家宏觀政策的支持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保健品行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)千億元。
? ??從消費(fèi)角度看，隨著生活水平的提高，人們對身體健康方面的消費(fèi)問題更加關(guān)注，對保健品的需求逐漸上升。
? ??然而，在保健品市場日漸繁榮的同時，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、廣告宣傳虛假不實、售后服務(wù)相對滯后等問題也逐漸顯現(xiàn)，不但影響了人們的消費(fèi)體驗，而且侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

? ??保健品市場現(xiàn)狀及問題
? ??2016年，中國消費(fèi)者協(xié)會受理投訴統(tǒng)計顯示，去年中消協(xié)受理保健食品投訴共計6220件，其中涉及產(chǎn)品質(zhì)量投訴2217件，涉及虛假宣傳投訴1616件，涉及售后服務(wù)投訴558件，上述三類在投訴總量中所占比例較大，分別為35.6%、26%和9%。
? ??在保健用品領(lǐng)域，去年中消協(xié)共受理投訴2529件，其中涉及產(chǎn)品質(zhì)量、虛假宣傳、售后服務(wù)的投訴分別為753件、731件和367件，占比分別為30%、29%和14.5%。
? ??與此同時，近年來衛(wèi)生保健服務(wù)行業(yè)相關(guān)投訴量也大幅上升。從中消協(xié)統(tǒng)計情況看，2016年中消協(xié)共受理衛(wèi)生保健服務(wù)類投訴2725件，比上年增長34%。
? ??去年，在國家工商總局主辦的食品安全宣傳周主題座談會上，中消協(xié)公布了“保健食品消費(fèi)者認(rèn)知度問卷調(diào)查報告”。報告顯示，只有近三分之一消費(fèi)者對保健食品“非常了解”和“比較了解”。由于對保健食品準(zhǔn)確辨識度和認(rèn)知度偏低，約七成消費(fèi)者對國內(nèi)保健食品市場總體評價“不太滿意”。超過六成的消費(fèi)者對于市場上所謂“保健食品”(含保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營的假冒保健食品等)廣告宣傳信任度較低。同時，約40.97%的消費(fèi)者表示經(jīng)常遇到“保健食品”冒充藥品的情況。
? ??國家工商總局發(fā)布的2016年市場環(huán)境形勢分析報告指出，去年健康消費(fèi)品領(lǐng)域老年人投訴較多。老年人作為特殊的消費(fèi)群體，總體上防范意識較弱、維權(quán)能力較低，容易成為部分不法商家欺騙的對象。從投訴類別看，老年人投訴主要集中在保健品、藥品和醫(yī)療器械等健康消費(fèi)品領(lǐng)域。
? ??綜上所述，目前保健品及保健服務(wù)市場的消費(fèi)維權(quán)問題不容忽視。同時，消費(fèi)者對保健食品缺乏準(zhǔn)確辨識度，對保健食品的保健功能、類別劃分等認(rèn)知較混亂，導(dǎo)致對保健品及保健服務(wù)消費(fèi)信心不足，從而影響了國內(nèi)保健品市場的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

? ??多措并舉加大監(jiān)管力度
? ??去年以來，全國工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，高度重視保健品市場監(jiān)管工作，積極發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，配合食品藥品監(jiān)管等部門依法做好食品安全相關(guān)工作，開展了集中曝光典型案例、專項整治行動等工作，從遏制虛假宣傳、打擊假冒侵權(quán)等方面，對保健品市場進(jìn)行規(guī)范，切實保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。
? ??在遏制虛假宣傳方面，工商和市場監(jiān)管部門以貫徹實施新《廣告法》為契機(jī)，依法加強(qiáng)包括保健品在內(nèi)的食品廣告市場監(jiān)管，取得明顯成效。工商總局建成并啟用了國家廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)管平臺，對包括保健食品廣告在內(nèi)的各類廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告線索均及時派發(fā)各地調(diào)查處理。
? ??同時，工商總局強(qiáng)化食品廣告執(zhí)法工作，組織開展了查處典型違法廣告集中行動，持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，新《廣告法》頒布以來，全國電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布的保健食品廣告違法率下降了94.62%。
? ??在反不正當(dāng)競爭方面，工商和市場監(jiān)管部門開展集中整治專項執(zhí)法行動。在專項整治期間，各地嚴(yán)厲查處了保健食品領(lǐng)域仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，冒用他人的企業(yè)名稱或姓名，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志及偽造產(chǎn)地，對保健食品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示，以及對質(zhì)量、制作成分、性能、用途等作引人誤解的虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。
? ??各地工商和市場監(jiān)管部門還充分發(fā)揮全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，努力探索利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。其中，針對保健品市場存在的問題，工商和市場監(jiān)管部門加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)作配合，積極推動聯(lián)合懲戒，開展數(shù)據(jù)交換和共享系統(tǒng)開發(fā)，令相關(guān)違法企業(yè)“一處違法，處處受限”。同時，針對利用預(yù)付式消費(fèi)侵害消費(fèi)者權(quán)益的保健服務(wù)類企業(yè)，工商和市場監(jiān)管部門及時將其受行政處罰信息錄入公示系統(tǒng)向社會公示，積極指導(dǎo)消協(xié)組織開展相關(guān)消費(fèi)維權(quán)工作，有效規(guī)范了保健服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展。

? ??為行業(yè)發(fā)展鋪設(shè)法治軌道
? ??強(qiáng)化建章立制，是解決當(dāng)前保健品行業(yè)存在問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大的根本之策。
? ??近年來，隨著《食品安全法》、新《廣告法》等一系列法律法規(guī)的相繼出臺，保健品行業(yè)逐漸擺脫了過去缺少法律定位、管理無法可依的窘境，走上法治化軌道。
? ??新《廣告法》頒布后，工商總局及時啟動《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等配套規(guī)章修訂工作，會同食品藥品監(jiān)管部門對保健食品廣告管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。其中，對保健食品的定義、廣告內(nèi)容范圍、禁止發(fā)布內(nèi)容等作出明確規(guī)定，逐步完善了食品廣告監(jiān)管法規(guī)體系。
? ??新《廣告法》新增了多項規(guī)范保健食品廣告的條款，自施行以來有效遏制了保健品中存在的虛假宣傳多發(fā)現(xiàn)象。
? ??隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場成為保健品加快占領(lǐng)的銷售新平臺，一系列違法違規(guī)問題也從線下轉(zhuǎn)移到線上。對此，去年9月1日工商總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，其中進(jìn)一步明確規(guī)定保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查不得發(fā)布。
? ??保健品行業(yè)作為近年來國家大力倡導(dǎo)發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國家加快消費(fèi)升級、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展重點(diǎn)。保健品市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，關(guān)系著廣大人民群眾的生命安全、身體健康，更需要相關(guān)部門不斷完善規(guī)章制度、持續(xù)加大監(jiān)管力度，做好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督員、護(hù)航員。

文章來源：中國工商報